完善我国农业科技服务体系的思路

    改革开放以来,我国的农业科技创新取得了累累硕果,但是农业科技对农业生产的贡献率一直维持在45%左右,与发达国家60%~80%的贡献率相比差距仍然很大。究其原因，主要是新技术的扩散与传播，未能在农业生产中获得广泛应用。本文在分析了近年农村科技服务中存在的主要困难与问题后，提出了完善我国农业科技服务体系的政策与建议。

    建设现代农业、提高农业的综合生产力，对实现国家的“十一五”规划中提出的建设社会主义新农村的战略目标是有力的产业支撑。现代农业将传统农业从一个以自然资源为基础、自给自足的生产部门转变为以科学为基础、面向市场的现代产业，农业科技进步成为推动农业发展的基本源泉。现代农业不仅要求农民具有较高的科技素质，而且对农业科技服务体系也提出了更高的要求，特别是坚持可持续发展的理念，使得农业除了继续满足全社会食物供给的基本目标外，还要担负保护环境和生态安全、实现经济、社会、生态环境协调发展的重任。

    改革开放以来，我国的农业科技创新取得了累累硕果，但是农业科技对农业生产的贡献率一直维持在45%左右，与发达国家60%~80%的贡献率相比差距仍然很大。究其原因，主要是新技术的扩散与传播，未能在农业生产中获得广泛应用。因此，完善农业科技服务体系，满足广大农民的科技需求，对于建设现代农业、促进农业结构调整将具有重要的意义。

    当前农业科技服务的主要形式

    改革开放20多年来，我国农业科技服务体系发生了巨大变化，政府主导的农业技术推广体系正在被多元化的科技服务体系所替代。农业龙头企业、各类农民专业合作经济组织，以及农产品行业协会都承担了提供农业科技服务的责任，成为农业科技服务的重要力量。

    在农业产业化较为发达的地区，许多龙头企业从推销农业生产资料或控制农产品原料的稳定来源出发，为农户提供程度不同的产前、产中和产后的技术服务和技术支撑，有力地促进了农业新技术的推广和普及。特别是在技术产权得到充分保护的领域，如制种业、肥料、农药、农膜等生资经营行业，商业公司的介入大大加快了农业技术创新的步伐，提高了农业科技服务的水平。

    在农民专业合作经济组织以及农产品行业协会发展较快的地方，这些组织为了最大限度地增进农民成员的利益，也主动担当了向农民成员推广新技术的重任。由于推广者和接受者同为合作组织成员，所以合作社在开展农业新技术推广中具有独特的组织功效，加快了新技术的应用，也大大降低了技术推广的成本。

    我国“入世”以来，越来越多的跨国农业公司和国外农产品行业协会抢滩我国，凭借自身强大的资本实力，成熟的市场营销经验，建立起专门针对我国市场的技术推广范式。他们往往从免费的技术服务做起，通过建立完善的技术服务体系来推销自己的产品。

    例如，美国的孟山都公司在短短三四年内就占领了河北的抗虫棉种子市场。然而，私人企业的营利性、农民合作组织的自助性和农产品行业协会的自律性，决定了他们在技术推广上存在着各自的局限性。例如，龙头企业总是从自身营利目的出发，有选择地向农户推广一些相关的技术；由社会弱势群体组成的农民专业合作经济组织由于整体经济实力弱，向农户成员提供的技术服务的数量和质量都很有限；农产品行业协会以行业自律为主，提供技术服务只是副产品。何况，目前这三类组织覆盖的农户面还非常狭窄。相比之下，只有公共农业技术推广体系有可能以非营利的方式向农户提供技术服务，并将触角延伸到乡村的每个角落，广泛覆盖农户。

农村科技服务中存在的主要困难与问题

一、公共科技服务的需求与供给存在巨大反差

    近年来，政府部门、科研单位以及民间组织分别进行的大样本农户科技需求的问卷调查均显示，农民普遍重视科技在农业生产中的重要性，并非常渴望获得公共农业技术服务。据安徽农网报道，农业部科教司2004年对全国13个粮食主产省30个县市4434户农户的问卷调查统计结果显示，农户认为增产措施最突出的首推新品种，其次是高产栽培技术，再次是病虫害防治技术，新农药、新肥料分别位居第四、第五。前三项都是农技推广部门的核心业务。95%的样本农户认为，农业科技人员基本可以解决他们遇到的技术问题，75%以上的样本农户希望经常得到农业科技人员的现场指导，61.2%的样本农户是通过周边农户获得种粮新技术。

    国务院发展研究中心对全国30个省(市、区)460个村1047位农民的调查也显示，90%以上的被访农民认为种地需要新技术，52.7%的被访农民认为“技术员下乡指导”是最有效的学习方式，但只有24．6%的被访者得到这样的指导。农民获得新技术的主要途径是电视、报刊杂志，以及邻里传播。

农户对公共科技服务的强烈需求与公共农业技术推广部门非常有限的服务能力之间的巨大反差，成为制约农户科技水平提高的一个重要因素。

二、农业科技服务对象异质性增强，服务需求多元化，增大了农业科技服务的难度

农业现代化、市场化的进程加速了传统小农的分化，技术需求单一、同质性的纯农业户逐步被技术需求多元化、异质性的兼业户和专业小农所取代。公共农业技术推广体系的技术供给已无法满足高度分散的兼业小农的技术需求。

此外，随着非农兼业程度的提高，兼业小农使用新技术的动力在下降。公共农业技术推广体系还面临着如何诱导兼业小农积极采取措施应对新技术的挑战。

三、企业化取向的改革使得基层农业技术推广体系“线断、网破、人散”状况进一步恶化

    政府改革县乡基层农业技术推广部门的指导思想，往往不是如何为农民提供更好的服务，而是如何甩掉财政“包袱”。以“经营促推广”的改革方案致使农业技术推广部门丧失了公益的属性。

    近年来，在撤乡并镇、精简机构的改革大背景下，大量的乡镇农业技术推广机构被缩减、合并，削减甚至取消事业经费，农业技术推广机构大多蜕变为涉农公司的代理，或直接从事经营活动，进一步恶化了“线断、网破、人散”的局面。

四、农民采用新技术的收益大多流向龙头企业，政府农业技术专项资金大多流向民营企业家

据农业部的初步统计，参与农业产业化经营的农户占全国农户总数的30%以上，但与龙头企业建立紧密的利益联结机制的却很少，其结果是，农民采用新技术的收益主要流向了龙头企业。

此外，由于农民组织化程度低，对政府财政专项资金的配置没有任何话语权，政府的专项推广经费不少用于建设农业科技园区，收益流向经营者和私人企业家，农民基本没有分享到“支农”资金的阳光。

五、外部市场制度的不完善，制约了农民吸收科学技术的能力

农村金融体制改革滞后和民间金融发育受阻，农业保险和农业要素市场发育滞后，农业基础设施建设投资不足和农村职业教育运作不正常等，制约了农民掌握科技的能力。农民对承包地没有获得完全的使用、收益和处分权，不仅影响农民对土地的长期投资，也影响了对农业技术的应用。

完善农村科技服务体系的政策建议

    我国目前进入了“以工促农、以城带乡”的发展阶段，在低收入兼业小农户为主体的基本农业经济制度难以改变的情况下，为提高农民的整体素质、培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，必须坚持公共农业技术推广体系的主导地位不动摇，尊重农民的权利，改善农户采用新技术的外部制度环境，加大政府扶持力度，引导企业、民间组织和其他社会力量积极参与农业科技服务体系的建设。

一、坚持公共技术推广机构的公益性目标

    要尽快制止一些地方将农业技术推广机构推向市场，简单合并或撤销机构、减编减员减经费的做法。通过改革使基层农业技术推广组织与行政系统脱钩，与商业公司划清界限，放弃以推广促经营的理念和做法，将公共农业技术推广组织改革成真正中立的公益性推广组织。

二、打破政府扶持资金行政部门垄断化的局面

    要改变农业科技扶持资金完全通过政府部门的通道下发、被层层截留、转移，随意性很大、监督不力的状况，逐步建立将扶持资金直接下放给扶持对象，政府部门要由原来的决策者、实施者逐步转变为管理者、监督者。

三、加快市场化改革步伐，清除各种制度障碍

    增加对农村教育、农业研究和农田水利等基础设施的投资，改善农民采用农业新技术的条件；完善农民的土地产权，提高农民向土地投资的积极性；加快农村金融体制的改革步伐，为农民采用新技术提供良好的融资环境和资金支持；加快建立农业保险制度，降低农民使用新技术的生产风险；加强对农业生产资料市场的监督力度，规范市场秩序。

    此外，让电视等公共传媒真正做到公共物品化，避免异化为一些机构牟利的工具。（来源:《科学新闻》2007年4月第2期）