英国发展高科技产业和科技园区的经验

    编者按：科技部火炬高技术产业开发中心组织的“高新区创新竞争力评价研究考察”小组一行6人于2006年7月5日～15日赴英国、瑞士进行了为期10天的考察。对英国科技园联合会（UKSPA）等的高新技术指标体系与分类标准、高新技术指标体系在技术密集产业上的应用与分析、高新区的设立及发展模式等进行了较系统的考察与了解。
    尽管英国有些科技园区已经有20余年的发展历史，但直到最近两年，英国政府才认识到其重要性。英国科学园协会的研究表明，与英国的其他科技机构相比，科技园区对技术转移和技术型公司形成和成长非常关注。另外，一项英国科技园区的调查表明：科技园在经济发展过程中扮演了重要角色。但同时，区域的知识经济状况对科技园的运营也发挥着重要影响，相比而言，知识经济发展良好的区域的科技园区的运营状况要优于知识经济发展欠发达区域的园区。
    英国拥有一流的科研水平。但由于受重科学轻技术、重发明轻产业传统观念的影响，该国科研优势并未在高技术产业中得到应有体现，经济竞争力也未得以充分发挥。因此，英国近几届政府加强了战略调整，特别注重高技术产业在提高国家经济实力方面的作用，采取了一系列政策与措施促进学院与企业的结合，促进科技成果转化，加快高技术产业化步伐。仅从投资上看，1999年投入到高技术公司的风险资金已超过10亿英镑，而在高技术公司早期发展阶段，其风险投资金额从1995年的8500万英镑增至1999年的3.5亿英镑，使高技术公司得到了充分发育。英国知识密集型产业最主要的是医药、通信和信息技术。医药是英国最受重视的高技术产业，占整个高技术研究与发展总投资的25%。此外，英国高技术产业已开始在出口贸易中发挥着越来越重要的作用，从1992年以来，英国单位资本的高技术出口量一直以每年9%左右的速度在增长，1998年就已在西方7国中排名第一。
1 英国发展高技术产业和园区的政策
1.1促进大学成为高技术产业化的技术源泉
    英国政府推出了一系列促进知识转移的计划和项目，帮助大学实现这一新功能。这些计划包括大学挑战竞争计划、法拉第伙伴、教学公司计划、科学企业挑战、高教援助企业等计划。2006年年初又推出了一个风险技术大学伙伴基金，融资1亿英镑投资用于大学内技术研究成果的商业化。另外，还将设立一个新的高教创新基金，3年投资1.4亿英镑用作挖掘大学潜力的推动器。所有这些计划都是为了加强大学与企业界的紧密联系，不断建立新的科学园与孵化器，衍生出新公司，从而实现知识的快速转化，为高技术产业化提供不竭的技术源泉。
1.2重点支持高技术中小企业的发展
    英国中小企业占企业总数的99.8%，雇员人数占非政府雇员的56.3%，年营业额（不包括金融行业）占全社会的52%，在国民经济中发挥着重要作用，所以英国政府把发展中小型企业作为发展经济的战略重点之一。在这种背景下，发展中小型高技术企业也就成为政府支持高技术产业化的重点。为此，政府推出了一系列政策和配套措施来支持和帮助中小企业的发展。
（1）英国政府拨款1亿英镑于2000年4月在贸工部正式成立了一个小企业服务处，专门为中小企业提供政策、信息与多种服务，在政府层面上代表小企业的利益，促进高技术中小企业的形成与壮大。
（2）1998创建了企业基金。它是目前政府支持中小企业发展的最大基金，目的是纠正市场的弱点，填补中小企业获得资金的空缺。该基金又包含了3个子基金计划：①小公司贷款担保计划。②英国高技术基金，其目的是鼓励单位和机构向早期高技术风险资本或机构投资。③地区风险基金，它以获得小部分股权的方式为全英各地区中小企业和高技术公司提供一定的资金。
（3）促进共同风险合作模式的形成与发展。这里共同风险的意思是指，一个大公司和一个独立的小公司之间有正式、直接的关系，在资金、管理、技术等方面相互合作，共同承担风险与分享利益。共同风险把小企业的敏锐鉴赏力和大企业的管理、市场与技术等经验联合起来并创造了新机会。政府鼓励大公司对小公司的投资，并为这种共同风险投资提供了减税政策。
除了以上这些主要措施外，高技术中小企业能享受到所有对中小企业的优惠政策，如优惠的中小企业法人税、资本增益税、中小企业的贷款计划等一系列政策，并还能享受到对高技术企业特别有利的研究与开发课税扣除和吸引人才的股份奖励等优惠政策和规定。
1.3大力促进产业群的形成与发展
所谓产业群主要是指高技术产业群体。产业群的形成与发展现已成为英国经济发展战略的一部分，各地的地区发展署具体负责本地区产业群的发展战略与实施。2000年政府已启动了一个5000万英镑的创新产业群基金，用于支持地区发展署在发展产业群战略中发挥作用，包括建立科学园区和孵化器。2006年又出台了一个新的地区创新基金，以一年5000万英镑的额度支持刚开始实施产业群计划的地区发展署的工作。大力发展地区产业群已成为英国政府与产业界的共识。
1.4以项目为导向，促进优先领域的发展
    英国政府直接投资于公司的研究与开发经费越来越少，10年来已下降了近一半，仅占总研发经费的9.7%。政府主要是通过不断地推出计划和项目来引导高技术和高技术产业的发展方向。
1.5简化管理，在公平竞争的市场环境中发展科技园区
英国很少有像中国那样大规模的高新技术开发区，但有50多个科技园区。这些科技园区主要是由地方政府、大学、研究机构以及私人投资者独自创办或联合创办，以振兴地方经济为目的而自发形成并逐步发展起来，然后得到了政府和议会的认同与支持。为了支持科技园区的发展，政府帮助成立了两个非政府的机构来引导科技园区和孵化器发展。一个是全英科技园协会（UKSPA）,它负责全英科技园区管理与联系，是全英科技园信息交流中心，是上下内外联系的窗口。另一个是负责英国企业孵化事务的英国企业孵化（UKBI）协会。这两个协会都是非政府管理机构，创建初期得到了政府的财经帮助，以后主要是靠自主经营来维持其生存和发展，他们与政府保持着密切的关系，在英国科技园和孵化器的发展过程中发挥着重要作用。科技园区的管理一般是实施董事会领导下的总经理负责制，进行自主经营。
2 英国营造高技术产业发展环境的措施
2.1积极的财经、税收和贷款政策
降低小企业公司税的比例为30%。但对职员不超过250人的中小公司，其公司税率近几年在不断降低。实施小公司贷款担保计划。该计划主要是针对小企业，特别是高技术小企业。投资风险高，难以得到资金贷款的现象，采取由政府出面为借方提供贷款担保的方式，鼓励商业银行和其他金融机构向小企业提供贷款。政府可为小企业向贷款方提供最高至85%的贷款担保，企业则以2.5%的比率缴纳保费，如果企业最后无法偿还债务，则由政府按2.5%的年利息偿还所担保的债务款。鼓励研究与开发的税款扣减。从2000年4月起，对中小企业在研究与开发上的投资实行新的税款扣减，将过去100%的税款扣减提高到150%。只要中小型企业在研究与开发上投资2.5万英镑以上就可享受此优惠政策。优惠的合作风险投资税。英国从2000年4月开始对用于合作风险的投资减征20%的直接公司税，鼓励大企业向小公司投资。
2.2多种形式的风险投资
英国的风险投资业很发达，约占整个欧洲的49%。1999年投入到高技术公司的风险资金超过10亿英镑。这些风险资金分别以种子资金、创建资金、早期资金、发展资金、管理买进资金、管理卖出资金和救济情况资金等不同形式投入到了公司不同发展阶段。总体上来说，英国的风险资金可以从两个渠道获得，一个是正规的风险投资公司，另一个是非正规的风险投资群体——企业天使。所谓企业天使就是指个体投资者，是自发形成的非正规的风险投资群体。
2.3采取激励性政策吸引人才
为了鼓励人才向中小型企业流动，英国对小公司的雇员实行持股的激励政策。
2.4大学和研究机构知识产权与开发工作管理办法
英国的高技术公司必须拥有或部分拥有一定的知识产权。由于大部分高技术创业公司是从大学或国家研究机构衍生出来的，所以在大学和国家研究机构里的知识产权与开发管理工作非常重要。英国政府强调，知识产权的管理与开发应成为高层管理者的重要事项。总体来说，这些机构的所有雇员开发的知识产权归其机构所有，除非有合同明确规定其知识产权属于某资助方或合作方。但为了鼓励研究人员从事知识产权开发与知识转移工作，一般采取如下几种激励方法：在知识产权开发达到不同的阶段给予相应固定的奖金奖励。如专利申请、专利批准等。对知识产权与开发带来的收益，有关人员与研究机构一起按比例共享，收益越大个人所分享比例就越小。对知识产权开发或产业开发工作取得优秀成绩的有关人员给予带薪假期奖励，对小组或部门给予增加研究经费或提高实验设备奖励。允许职员在工作期间对外进行有偿咨询活动，但规定一个最大时间限制，例如，每星期半天或一天，并且要保证所在机构的知识产权不受到影响。允许职员在衍生公司里拥有股份。通过协议，职员可从全时雇员转成部分时间工作雇员，使得他们有时间在衍生公司里工作。但这种协议一般是有时间期限和限制，并且这种转换不总是可逆的。
3 对我国高科技园区工作的几点思考
加快结构调整，推动产业升级，大力推进高新技术产业化进程，加快形成以高新技术为主导的经济发展新格局，已成为当前我国经济结构调整的核心课题。
通过这次考察，我们深刻认识到，当前高新技术工作应重点做好这样几项工作：
第一，研究建立规范的高新技术产业统计指标体系和制度，促进高新技术产业健康发展。发达国家于20世纪80年代起开展了高新技术产业和产品统计的研究与实践，目前国际上采用最广泛的是OECD的高新技术产业统计方法。建议国家应建立由产业统计、开发区统计、企业统计组成的高新技术产业统计体系，分析研究高新技术产业发展态势，有利于借鉴国际发展高新技术产业的成功经验，促进各级决策者和企业家掌握技术创新和高新技术产业化的客观规律，促进高新技术产业的健康发展。
第二，高新技术产业统计应根据我国产业的技术水平和特点有所创新和突破。目前，我国在建立高新技术产业统计的过程中主要借鉴OECD的统计方法。但制定我国的高新技术产业分类和指标体系时，不能完全照搬国外的方法，必须根据我国产业的技术水平和管理需求，勇于创新和突破，将科技含量高的新兴产业纳入高新技术产业统计体系中，制定既国际、国内可比，又与经济发展阶段和产业技术水平相适应的统计体系。
第三，完善国家高新技术产业开发区的统计评价体系。目前，国家高新区已完成了初创阶段的主要任务，多数高新区已成为区域经济发展新的增长点。但是，其发展还存在创新创业环境建设需要进一步完善等一系列具体问题。因此，应进一步完善以市场为基础的、以提高创新能力和竞争力为核心的高新区统计监测与评价体系，通过监测评价引导高新区向主要依靠科技创新的内涵式发展转变；向注重优化配置科技资源和提供优质服务转变；向大力开拓国际市场转变；向集中优势发展特色和主导产业转变；从逐步的、积累式改革向建立适应社会主义市场经济要求和高新技术产业发展规律的新体制、新机制转变，推动高新技术产业开发区持续、快速、健康发展。（来源:《中国科技成果》2007年第5期）