创新型国家建设过程中的科技人才政策探讨

    摘要：
    人才特别是科技人才在创新型国家的建设过程中起着决定性的作用。本文从创新型国家的内涵和科技人才的创新素质入手，分析了科技人才对于创新型国家建设的重要意义，在此基础上，针对创新型国家建设过程中的科技人才政策问题，提出了一些参考意见与措施。
关键词：创新型国家，科技人才，创新
1 创新型国家
    在党的十六届五中全会上，党中央、国务院第一次明确提出了建设创新型国家的决策，把增强自主创新能力作为国家战略。那到底是么样的国家才是创新型国家呢？胡锦涛主席在全国科技大会开幕式的讲话中如此描述“创新型国家”的标准：科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力要显著增强，基础科学和前沿技术研究综合实力要显著增强，并要取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果。也就是说建设创新型国家，要依靠创新支撑经济的发展；使创新成为社会普遍行为；能够形成有利于创新的制度基础。走创新型国家发展道路，就是推动经济增长方式从要素驱动型向创新驱动型的根本转变，使得科技创新成为经济社会发展的内在动力和全社会的普通行为，最终依靠制度创新和科技创新实现经济社会持续协调发展。
    半个多世纪以来，世界上有一些国家把科技创新作为基本战略，大幅度提高科技创新能力，走上科技强国的道路，成为举世公认的创新型国家，包括美国、日本、芬兰、韩国等20多个国家。这些国家的共同特征是：创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在70％以上，研发投入占GDP的比例一般在２％以上，技术对外依存度指标一般在30％以下，并且，这些国家所获得的三方专利（美国、欧洲和日本授权的专利）数占世界数量的绝大多数。我国科技创新能力较弱，根据有关研究报告，2004年我国科技创新能力在49个主要国家（占世界GDP的92％）中位居第24位，处于中等水平。我国很多传统行业发展相当程度上是以环境的损耗为代价的，正是这样特定的国情决定了中国决定着中国不可能选择资源型或依附型的发展模式，必须走增强自主创新能力、建设创新型国家的发展道路。在全面建设小康社会步入关键阶段之际，根据特定的国情和需求，我国提出，要把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、
    提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略。
2 科技人才的创新素质
    21世纪是一个知识膨胀、信息爆炸的世纪，也是一个科技迅猛发展、新技术革命方兴未艾的世纪，更是一个充满着创新需求、创新气息的时代。创新的世纪迫切呼唤着具有良好创新素质的科技人才，当代科技的发展需要有良好创新素质的科技人才，激烈的国际竞争呼唤良好创新素质的科技人才，中国的现实科技创新状况、创新型国家的建设都迫切需要有良好创新素质的科技人才。
    创新素质是科技人才最为重要的素质，科技人才的创新素质主要体现在以下几个方面：一是超前的创新意识与系统敏捷的创新思维并存。创新意识是科技创新的驱动力，是影响科技人才的创新活动成败的决定性因素之一。只有敢于创新、善于学习的科技人才，才能摆脱自身思维的狭隘性和传统观念的束缚，始终保持旺盛的创新意志和活跃的开拓性思维状态，从而形成自觉的创新意识与发散性的创新思维。科技人才需要从广阔的外界环境中吸取一切有用的先进经验，全面系统地思考问题，提高思维的敏捷性和灵活性，引导科技人才在科学领域不断的取得新的突破。二是忧患意识与进取意识并存。忧患意识可使科技人才投身于科技工作中，保持旺盛的创新精神，充分发挥自己的潜能，进入最佳的创造状态；进取意识可以培养科技人才的坚强意志，奋斗精神，可以激发强烈的创造欲望，增强创新意识。忧患意识与进取意识共存是时代对创新型科技人才提出的要求，是科技创新顺利进行、科技成果不断涌现的强大动力，是当今时代科技人才必备的创新素质。三是积极的探索精神与敢于批判精神并存。科技创新过程就是一个不断探索的过程，也是一个敢于批判、善于质疑、正确对待科技权威以及敢冒风险的过程。创新就是批判陈旧，改善现实，科技人才要具备敢于对现实的事物进行批判和否定，对历史进行反思，对自身进行“解剖”的勇气；科技创新始于问题，要求科技人才要有合理的怀疑精神。四是百折不挠的奋斗精神与昂扬的斗志并存。科技创新不是一蹴而就的，其道路必然是崎岖而艰辛的，创新成果的取得过程往往是锲而不舍的长期奋斗的过程。正如马克思所说：“只有在充满崎岖的科学道路上不畏劳苦攀登的人，才有希望到达光辉的顶点。”需要科技人才殚精竭虑、废寝忘食，奋发进取、自强不息；要面对困难不低头，面对失败不气馁，面对挫折不松劲，时刻保持昂扬的斗志；更需要在科技实践中磨练和保持坚忍不拔、百折不挠的意志力。五是深厚的创新知识和正确的创新方法并存。敏锐的洞察力是建立在丰富的知识和经验的基础上的。科技工作者在复杂多变的环境中，能够进行快速思考并做出准确的判断，从而表现出主体的能动性和创造性。正确的方法能够使科技工作者在科技创新活动中起到事半功倍的效果。科技人才只有牢固掌握科学的创新方法，
    并善于灵活运用，找到解决问题的最佳途径，才能少走弯路，多出成果。
3 科技人才对于创新型国家建设的重要意义
    如何建设创新型国家？建设创新型国家的切入点是什么？对此仁者见仁，智者见智，许多学者从不同的角度和方面阐述了如何建设创新型国家，但有一点可以达成一致的就是：创新型国家的建设和发展，必须以人才为本，只有建设强有力的科技人才队伍，培养创新型国家的建设所需要的各行各业的创新型人才，创新型国家的建设道路才能走得更加顺畅。2005年，我国的科技人力资源总量已达3200万人，研发人员总数达105万人，分别居世界第一位和第二位，成为中国走创新型国家发展道路的最大优势。
    人才在创新型国家的建设过程中占有重要的地位。人力要素既不同于生产设备、原材料、基础设施等“硬件”要素，也不同于科学技术、管理、教育等“软件”要素，它是唯一能动的要素，是在创新型国家的建设过程中最具有活力的生产要素，具有自身的特点。一是由于劳动者具有能动性和创造性，人力要素具有可替代其他要素的作用，而它本身又难以用其他要素替代。二是由于人力要素不仅是生产要素，而且是社会关系和社会成员的人格化，他们具有自我选择的倾向，这就增加了人力要素在流向、关系上的不确定性。三是由于劳动力的体力智力的变化速率、老化和补偿周期不同于设备的更新周期、产品的生命周期以及生产过程的阶段性和节奏性，所以人力要素的变化一般不构成同步关系。
    科技人才在创新型国家的建设过程中起着极为重要的作用。建设创新型国家，对人力要素有着很高的要求。一是建设创新型国家必须建立在广泛开展自主创新的基础之上的，在这种情况下，由于现代科学技术发展所具有的知识高密集度和更新换代快等特点，决定了各个行业的科技人才都必须具有较高的素质，以适应全国上下进行自主创新的需要。二是建设创新型国家是一项长期而且复杂的系统工程，涉及到许多方面知识的运用和融合，综合性强。因此，需要多方面多层次的科技人才，既要有高素质的创新人才，又要的高素质的经营管理人才，还要有高素质的生产一线的工人。不仅要求人才具有较高的文化水平，还要具有较强的创新精神、风险意识和学习能力。三是国外创新型国家建设成功的经验告诉我们，哪个国家有丰富的创新型人才资源（特别是科技人才资源），哪个国家才能走上创新型国家的道路，只有走上创新型国家的道路，国家的经济才能保持持续快速的增长，形成强有力的国家竞争力和保持长久的国家竞争优势。未来经济发展的趋势是，产业跟着人才走，人才带来经济兴，经济兴则国强。
    国家的科技人才政策对创新型国家的建设和发展意义重大。建设创新型国家，在经济发展和企业经营上就必须保持高的创新性和高的活力性，其基本特征之一就是高智力和高创新性。企业的创新不仅要在原有技术道路上的简单积累，而且要建立在现代科学技术基础的最新成就的基础上，主要来源于大规模的科学研究的创新。从这个意义上讲，建设创新型国家比一般的其他类型国家的建设（传统的农业、工业国家建设）具有更高智能输入的特点。企业的研究与开发、技术成果的转化、商业化及产业化各个环节都是通过高智力活动来实现的。正由于这样，必须培养大量的高技能科技人才，而在此过程中，国家的科技人才政策起着关键性的作用。一个国家或地区如果没有大批优秀的科技人才，就不可能拥有蓬勃发展的自主创新活动，也就不可能实现创新型国家的建设。美国之所以能够建设成为举世瞩目的创新型国家，虽然原因是多方面的，但最重要的是有良好的人才政策，有大批的杰出的科技人才从事研究与开发、高新技术创业和风险投资人才。
4 创新型国家建设过程中的科技人才政策与措施
    建设创新型国家最主要的特点是，在诸种生产要素中，人力资本对建设创新型国家起着决定作用。建设创新型国家，要求社会、经济、科技、文化等各个方面不断地进行创新，对人才不仅需求量大，而且质量要求也高。为了加快创新型国家的建设和发展，增强国家的科技实力和竞争力，在人才政策方面要突出解决好以下几个问题：
4.1科技人才培养政策
    创新型国家的建设靠科技，科技发展靠人才，人才培养靠教育。建设创新型国家需要大量的专门人才和高素质的劳动者，因此，政府的人才教育与培养对创新型国家的建设有极为重要的意义。我国是人口大国，但不是人才大国。尽管近些年来在人才开发上取得了显著成绩，专业人才队伍也初具规模，但人才资源密度低，创新型科技人才十分短缺，专业人才队伍仍不能满足加快建设和实现创新型国家的需要。
    加强科技人才的开发与培育，要大力发展教育。教育的发展直接决定着一个国家和民族人才的数量和质量，从而决定着经济、科技和高新技术产业发展的水平和速度。教育的发展要依靠创新，教育创新的目的在于培养一支高素质的专业人才队伍，以满足建设创新型国家对人才的需求。要推行具有创新意识的现代教学模式。培养学生的创新意识和创新能力，要靠高等教育的深化改革和采取多种多样创新的教学方式。要加强对科技工作者的继续教育。继续教育是科技工作者学习新知识、形成新思维、开创新事业的重要途径，也是培养与提高科技工作者创新素质的重要环节。科技工作者的继续教育要以新知识、新理论、新方法、新技术为主要教育内容，采取灵活多样的教育培训方式，积极探索运用有利于培养科技人才创新意识、创新思维、创新精神和创新实践能力的方法，全面提高科技工作者的创新素质。
    在高新技术迅猛发展的时代，要适应高新技术产品生命周期越来越短，更新换代越来越快的形势，就必须加强继续教育和终生教育，对专业技术人员进行知识更新，提高专业技术人才的业务素质和能力，为创新型国家的建设源源不断的输送智力能源。
4.2科技人才激励政策
    创新型国家的建设是一项高创新性的伟大事业，创新型国家的建设能否获得成功，不仅在于它是否有充足的建设资金投入和良好的发展政策，更重要的是决定于它是否拥有高智能水平和创新才能的人才。但是，有了高智能和创新型人才，还必须有好的激励政策，才能充分调动人才的创新潜能。必须看到，激励与需要密切相关，需要的满足是人类一切行为的原动力。科技人才的激励必须从建立激励体系开始：要完善知识产权制度建设，保护科技创新者的合法权益，建立高效的科技成果转化机制和公平有效的奖励机制，强化科技创新的激励效应，与此同时，加大社会各界对创新型科技人才的激励，以提高科技人才的创新热情。对科技人才的激励政策，要体现在分配政策上激励，除了体现劳动价值的传统薪金分配制度以外，
    还要体现人力资本的产权价值，即知识的产权价值的分配制度。
我国要建设创新型国家，就要借鉴国际上成功的人才激励制度，大力推行科技人才股份期权制度，为创新型国家的建设和发展提供长期有效的激励机制，充分调动创新和创业人才的潜能。另一方面，在科技成果上奖励激励，国家建立科技奖励制度，对创新型国家的建设过程中，重大的科技成果和有突出贡献的科技人员进行奖励，能够提高科技人员的社会地位，激励科技人才从事创新活动，推动科学技术和高新技术产业的发展，为创新型国家的建设提供强大的推动力。
4.3科技人才流动政策
    人员的超强流动性是世界创新型国家建设和发展过程中的普遍规律之一，只有“人畅其流”，才能“人尽其才”。人才的合理流动能使国家和企业汇集智慧资源，不断地调整人才结构，充分发挥现有人才资源的智能优势,优化人才资源配置，推动技术创新和管理创新，从而促进创新型国家的建设和发展。国家的人才政策，要适应高新技术产业发展的需要，鼓励科技人才向急需人才的行业和单位流动，向更能发挥作用的岗位流动，并促使人才向经济高速增长的区域集中。建设创新型国家，就要促进人才合理流动，关键要健全人才流动的制度体系，废除对人才流动的种种限制，建立健全覆盖全社会的社会保障体系，使人才流动有法可依，有章可循。
    在科技人才的流动过程中，要充分发挥政府的宏观调控指导和监管职能。政府应该逐渐放开对人才市场的直接干预，转变为对市场进行宏观的指导、监督和调控，包括营造环境、规范市场、完善机制、制定相关政策及立法等方面。规范和完善人才市场的立法工作，制定相关政策，对人才市场进行有力的宏观调控，以加强对人才市场的监管力度，创造一种公平、公正、有序的人才市场环境。在市场经济条件下，劳动力是商品，科技人才作为高层次的劳动者，其劳动能力也具有商品的属性，因此在科技人才配置上，必须按照商品的属性进行配置，而不能单纯依靠行政手段进行调配。改变科技人才资本使用权的观念，不仅可以促进科技人才合理流动，而且有利于企事业单位用人观念上的改变，有利于提高科技人才的工作效率。
    只有通过实施一系列的有利于科技人才流动的措施，建设一个机制健全、规范合理、畅通有序的科技人才流动环境，使人才能够在适合的岗位上更好地施展个人才华，推动我国创新型国家的建设事业的不断前进。
4.4、科技人才引进政策
    在经济全球化的今天，谁能在全球范围内争得一流的人才，留住一流的人才，谁就能在激烈的市场竞争中立于不败之地。一些发达的创新型国家纷纷放宽对高素质人才移民、定居的限制，凭借自身强大的经济优势和优厚待遇，吸引世界各地的优秀人才，发展本国的经济和科技。把我国建设成为创新型国家，需要大量的优秀人才，特别更需要世界级的顶尖人才。因此，在千方百计地培养和和使用好国内人才的同时，吸收和引进国外优秀人才，吸引大批海外优秀人才来为我国的创新型国家建设和发展服务，是我国人才政策的一个很重要的方面。
    中华民族有大批优秀儿女滞留海外。据统计，海外华人大约有3000多万，分布在世界五大洲。仅在美国华人华侨就有约200多万，1/10具有专业知识，其中有三万多人被认为是美国一流的科学家、工程师，占美国一流人才的1/4。海外华人尤其是留学生数量多，质量高，有相当丰富的实践经验，他们中的多数人工作在当今世界的科学技术前沿，能否争取他们回国或为国家服务，事关我国创新型国家建设和发展的前途。要采取得力措施吸引大批海外优秀人才：一是要把海外人才开发作为一项重要的人才战略，由政府高层领导挂帅，各有关部门密切配合，通过多种途径加强同海外人才的联系，吸引海外人才回国服务，为建设创新型国家服务；二是要千方百计为回国服务人员施展才华创造条件，为他们讲学、科研、投资、经营提供优质的服务，使他们回国后事业有成，要给他们生产和生活提供优越的环境，为他们的学习、工作和生活提供周到的服务。三是进一步创新海外科技人才管理体制。吸引优秀的海外科技人才回国创业是一项综合性工作，涉及官方和民间外交、教育；科技、对外经贸等各个方面，任何一个具体部门难以协调，所以必然要求一个既能兼顾各方又能超越部门职能和利益的各层协调机制。四是为海外科技人才搭建事业平台，提升创业软环境。对一些回国的海外科技人才来说，吸引他们的关键或者是就业单位自身的改革和良性发展、单位的氛围和竞争力，或者是公平、规范和有效的市场环境。政府部门要创造一个和谐的环境和一个鼓励冒险容忍失败的创新氛围，与此同时，还要强化服务意识，建立有效的服务体制。(刘国新，李兴文)